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国外智库看中国 Perspectives On China

李友梅

上海大学教授、中国社会科学院-上海市人民政府上海研究院第一副院长、中国社会学会会长,代表作品有《快速城市化过程中?#21335;?#22303;文化转型》等

70年中国社会变迁的历史波澜壮阔,史无前例。在这剧烈的变迁过程中,中国社会何以能够保持总体?#34892;?#36816;行?对于这个问题的回应,不仅需要我们的自觉担?#20445;部?#39564;着我们求真务实进行观察?#27835;?#30340;能力与方法。

一般而言,社会变迁必然会牵动社会关系格局,引发既有秩序及其内在动力来源的调整,也会产生“秩序与活力”的平衡问题。本文试图通过?#27835;?#19981;同时期中国社会治理模式变迁如何在“秩序与活力”间寻求平衡点的过程,呈现一种转型社会学的认识图景。

“双轨制”与传统中国社会治理模式

早在20?#20848;?0年代,?#30740;?#36890;先生在《基层行政的僵化》?#23545;?#35770;双轨政治》等文章中就曾深入讨论了中国传统社会治理的结构特征。在他看来,传统中国社会的治理结构?#25345;?#31243;度上是一种“双轨”的结构。皇权象征着官僚制度,中央所派遣的官员到知县为止,县以下没?#34892;?#25919;单位。地方事务不受中央干涉,一般由自治团体管理。连接和沟通中央与地方的是乡绅阶层(由有功名的士绅、地方长老、商人等地方精英构成,对宗族、商会、同乡会馆等具有主导作用,因而也是一种社会?#32536;?#32452;织形态)。乡绅阶层主导的是地方自治秩序,这一秩序的实质是教化的秩序。由此,中国传统社会治理呈现出“上?#36335;?#27835;、双轨并行”的结构特点,其历史甚至可以追溯到所谓的封建与郡县之辨。

相对而言,封建制侧重于内生?#32536;?#29983;活逻辑和治理机制,即在分封而建、各司其土的前提下,以宗族礼治和教化作为维持秩序的基本原则。而郡县制则代表着外在的治理组织机制,强调以行政和法律力量建立大一统的“公天下”国家形态。“双轨政治”也?#30343;?#20026;“二元合一”的治理模式,在这种模式下稳定的社会形态即可表?#27835;?#23507;封建于郡县之中”的社会秩序。这种模式虽然长期对社会生活发挥着协调作用,但社会?#35789;?#32456;没有摆脱“一盘散沙”的状态。

?#30740;?#36890;先生关于“双轨制”的见解引发了很多讨论,其意会?#32536;?#35770;述在义理和史辨方面留下了?#30001;?#38416;释?#30446;?#38388;。学界围绕“双轨政治”到?#36164;?#20013;国传统社会治理结构的理想形态还是历史史?#25285;?#20063;展开了诸多?#27835;?#35752;论。比如,有学者从?#31561;?#30340;角度质疑中国乡村社会的宗族化程度,并对基层政权的组织化渗透作出考证;也有学者从应然的角度?#25945;至恕?#23507;封建于郡县之中”的义理之辨,以及如何实现权威体制与?#34892;?#27835;理之间动态平衡的基层治理策?#32536;?#38382;题。

郑永年

新加坡国立大学东亚研究所所长,华南理工大学公共政策研究院学术委员会主席

传统的“资?#23616;?#20041;+民主+福利”模式在长达一个?#20848;?#30340;时间里是成功的,至少较之其他制度更成功。但今天这一制度因为?#32856;?#20998;配高度不均和社会高度分化,而面临前所未有的挑战。现在看来,人们不会也不能够放弃这一制度,因为这一制度本身背后就是巨大的既得利益。由?#19997;?#26469;,这一制度如何转型升级、如何创造转型升级的动力机制、如何寻找转型升级的中介(例如政治家),就基本决定了西方?#28572;?#30340;未来,?#35789;?#19981;是整个?#28572;?#30340;未来。

杨建顺

中国人民大学法学院教授

“为了公共利益的需要”是不可以独立适用、更不可以随意套用的不确定法律概念。该要件的适用需要跟其他要件相结合,并且只有在进行过程性裁量判?#31995;?#22522;础上才能完成合乎目的?#32536;耐持啤?#32467;合国务院《全面推进依法行政实施纲要》关于诚实守信的阐述,“因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的,应当依照法定权限和程序进行?#20445;?#21487;以将这里的“为了公共利益的需要”理解为广义?#31995;?#20844;共利益,是在对各相关利益进行综合衡量判断基础上所确认和实现的公共利益。

杨华

武汉大学社会学系研究员,博士生?#38469;?/i>

乡村振兴与新农村建设有着?#23616;是?#21035;。乡村振兴的基本单元应该定位在?#38469;?#20043;外?#21335;?#22495;范围, 包括县城、集镇与村庄的统一体。乡村振兴不是村庄振兴, 它?#23616;?#19978;是县域的全面振兴。以县域为基本单元?#21335;?#26449;振兴, 既能实现城镇化与乡村振兴同步发展, 又能协调基础建设与全面振兴的辩证关系, 还契合了农民渐进城镇化和半城镇化的特点, 能够在人与资源上实现城乡融合发展。

沈恒超

国务院发展研究中心创?#36335;?#23637;研究部第一研究室主任 研究员

我国制造业规模庞大、体系完?#31119;?#20294;大而不强问题突出。尤其是传?#25345;?#36896;?#25285;?#33258;主创新能力不强,生产管理效?#24335;系汀?#22312;我国制造业?#32479;?#26412;优势逐步减弱的背景下,必须着力提高产品品质和生产管理效率,重塑竞争优势,数字化转型正是提升制造业竞争力的重要途径。当前,需更好顺应数字经济发展趋势,解决好制造业数字化转型进程中的难点问题,切实推动制造业高质量发展。

金辉

高质量经济发展决定着人民币国际化的未来,而高水平金融开放有利于实现高质量经济发展。更高水平的金融开放有助于提高国内经济效率和金融效率,也对?#28572;?#20135;生积极影响;强化国内外经济金融联系,提高国内企?#23707;?#26426;构的风险管理水平和抗风险能力?#36745;?#24378;经济发展的包容性,实现中国经济惠及更多国内和国际民众的目标。

刘?#28572;?/p>

全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任、中国发展研究基金会副理?#40065;?/i>

建设高标?#38469;?#22330;经济必须回答的五个问题:第一,中国改革开放以来取得巨大成就依靠的是?#35009;矗?#31532;二,中国是要建设一个低标准、不完善的市场经济,还是要建设一个高标准、高水平、高质量的市场经济?第三,在建设高标准社会主义市场经济体制的过程中,面对诸多焦点和难点问题,是别人要我们?#27169;?#36824;是我们自己主动要?#27169;?#31532;?#27169;?#26159;通过把中国特色和市场经济相互融合,增强我国的竞争优势,还?#21069;?#35745;划经济遗留下来的、过渡?#32536;摹?#24212;被改掉的?#20999;?#19996;西当成体制优势?第五,在全球市场经济体系的竞争中,中国只是当一个后来者,还是要走到前边当引领者?

张建新

复旦大学国际关系与公共事务学院国际政治系教授

特?#21183;?#25919;府在全球范围挑起了包括针对主要贸易伙伴的钢铝关税战和汽车关税战及对中国的全面贸易战。特?#21183;?#20225;?#23478;?#21171;永逸地解决美国经济长期面临的问题和挑战,结果可能?#23454;?#20854;反。如果?#38382;?#26080;法扭转,由于中国、欧盟、加拿大、墨西哥?#25237;?#32599;斯等国家?#36861;?#23545;美国采取报?#21019;?#26045;,尽管对特?#21183;?#30340;政治杀伤力有限,但美国将付出高昂的政治经济成本。美国的国际领导地位?#29616;?#21463;损,为?#26031;?#36991;高关税壁垒,制造业可能继续向海外转移,美国将损失大量就业岗位。

张华

广西民族大学政治与公共管理学院

吴月

广东外语外贸大学社会与公共管理学院

与经济纠纷相比,?#25509;?#20225;业主更少选择跟管理部门打管理纠纷官司;当前拥有政治资本的企业家会更倾向于以组织内途径解决管理纠纷,而没有政治参与的“下海”官员更倾向于以个体途径及法律途径解决经济纠纷,甚至采取反抗的途径解决管理纠纷;在控制了企业规模和教育程度后,影响?#25509;?#20225;业主运用法律途径解决经济纠纷的并非政治资本,而是主观认同和过去的经历。

胡凤乔

浙江工商大学公共管理学?#33322;?#24072;

叶杰

浙江工商大学公共管理学?#33322;?#24072;

政商关系的发展会受到时代背景、制?#28982;?#22659;的影响,相关研究也会形成不同的学术话语体系。在新时代的呼唤下,政商关系产生了新内涵,政商关系研究也需要在反思的基础上引入新思路和新研究范式。目前,新型政商关系研究方兴未艾,研究者致力于围绕“如何理解政商关系”、“新型政商关系有何新意”以及“应该如何构建新型政商关系”等三大核心问题展开研究。

佘宇

国务院发展研究中心社会发展研究部研究员

单大圣

国务院发展研究中心办公厅副研究员

农村教育在教育事业中具有十分重要的地位。经过70年的努力,农村教育发展取得?#21496;?#22823;成就,带动了教育水平和全民族素质的整体提升。面向未来,农村教育发展将面临新的?#38382;?#20219;务,必须适应国家现代化的要求和人民群众的需求,推动农村教育迈向更高水平。具体的思路与建议包括:继续巩固提高农村教育普及水平;对农村教育实行补偿性政策;以更大的力度建设乡村教师队伍;解决好城镇化过程中的政策难点问题;推动农村教育多样化发展。

陈?#26639;?/p>

国务院发展研究中心金融研究所副所长、研究员

2019年我国经济运行较为复杂,面临大量的挑战。我国的经济管理从来?#38469;?#22312;平衡发展、改革和稳定中采取多维度的政策组合,宏观调控政策只是众多政策组合中的一类。宏观调控政策既需要在经济管理?#30446;?#26550;中统筹把握,也需要根据我国的国情做好政策间的配合和协调。

王永钦

复旦大学中国经济研究中心教授

金融是一种国家能力。如果国家的制度,尤其是法律,较为完备的话,金融体系就通过层层抵?#28023;?#36816;用杠杆,?#32479;?#26412;地撬动其他国家的资源。但如果法律制度不健全,一个国家的金融发展就会受影响。中国应该不失时机地抓住历史机遇,健全法治体系(目前在上海?#32536;?#30340;金融法院就是很好?#30446;?#31471;),为金融体系的完善奠定制?#28982;?#30784;。

杜明军

河南省社会科学院研究员,经济学博士

我国目前环境污染规模、程度及与国际的巨大差距,在相当大程度上表明区域污染防治制度体系的实施效率、效果与构建设计初衷、社会期许存在差距。特别是公众感受到的与公布的环?#25345;?#37327;数据仍有差距,反映了环境污染的顽固性与治理的长期性,隐含着污染防治的内在复?#26377;裕?#27745;染防治手段的单一化作用无法适应生态环保?#38382;?#30340;动态?#21592;?#21270;。因此,急需提升污染防治制度体系的系统性、综合性,加强系?#20449;?#22871;建设。

董登新

武汉科技大学金融证券研究所所长、教授

经统?#21697;?#29616;,科创板IPO市盈率明显超过了同行业平均市盈率。除高股价和高市盈率之外,科创板IPO也出?#33267;顺?#21215;现象。为此,有个别?#25945;?#21450;少数?#21892;?#20154;士认为,科创板出现“新股三高”现象是极不正常的,他们建议并要求监管层出面干预、实施必要的行政管制。实际上,这样的观点、这样的建议,是十?#27835;?#38505;、有害的,它会直接扼杀科创板和注册制,并扭曲科创板设立及注册制?#32536;?#30340;初衷,甚至有可能将科创板变成第二个创业板或主板。

王?#30331;?/p>

中国社会科学院城市发展与环境研究所土地经济与不动产研究室主任、研究员

中部地区已经取得了翻天覆地的变化,但仍然面临着区域经济一体化挑战、内陆经济开放性不足、现代农业基地产业升级压力、生态文明建设与传统发展理念相冲突等挑战。中部各省应立足省情、抢抓国家重大发展战?#32536;?#25972;给中部带来的历史性机遇,坚定不移地推进中部绿色?#32469;稹?/div>

盛朝迅

中国宏观经济研究院产业所研究员

纵观?#28572;?#36817;现代经济发展史,工业化是一个国家经济发展的必由之路。经过几十年的发展,我国建成了体系完整、产能巨大的工业体系,成为?#28572;?#21046;造业第一大国和全球第二大经济体,成功探索出一条符合中国国情的工业化道路。当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。走中国特色新型工业化道路,推进深度工业化,推动我国工业化向更高水平迈进,是新时代实现经济高质量发展的必然要求和重要抓手。
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截至6月末,中国央行黄金储备总价值872.68亿美元,5月末为798.25亿美元,实现2018年12月以来连续7个?#30053;?#25345;。我国黄金储备达到了1926.55?#37073;?#20294;占外汇储备仅为约2.8%,与美、德、意等国家相比,远不及他们的60%-80%的水平。有?#27835;?#35748;为美元指数和美债收益率开始出现下滑,持有美元资产的风险逐渐上升,而黄金作为对冲美元资产最保险的工具,是央行的首要选择。
以Libra为代表的数字货币,代表了未来可能出现一种全球化货币的趋势。数字货币在货币供应、汇率机制、金融监管等方面对央行形?#21830;?#25112;。人民币应对Libra等市场化数字货币的发?#22815;?#38656;要?#25945;?#33151;走路,一是主动研究?#22836;?#23637;主权数字货币,将数字货币纳入央行监管之下;二是加快人民币国际化和资本账户开放的进程。
在生产过剩的“买方?#28572;紜?#37324;,拥有市场空间的重要性不断显现。瑞士再保险集团(瑞再)称,“整个瑞士?#21450;?#20013;国当成一个战略级的重要市场,中国市场的重要性毋庸置疑”。维持中国市场的战略级重要性,应成为今后中国政府高度关注的战略目标。保持中国市场的长期成长性、系统开放性、政策支持、法治化以及创新思想环境,对中国市场维持战略级的重要性十分关键。。
野村证券在最新研究中预期,尽管G20峰会为美中贸?#29366;?#21830;带来进展,贸易紧张降温对人民币短期表现有正面作用,但美国将可能于今年底前对其余约3000亿美元中国进口商品加征25%关税,令中国经济前景增添更多不确定性。经济前景恶化以及中国需要加大汇?#23454;缘?#24481;关税影响的因素,最终会导致美元/人民币在今年?#21672;?#36234;7.0。
全国乘联会发布的数据显示,6月,我国?#28872;?#20056;用车销量达到1766040辆,环比上升11.6%,同比上涨4.9%,车市时隔12个月后再现月度正增长。不过,乘联会秘书长崔东树表示,6?#40065;?#24066;销量的异常反转,主要源于经销商迫切清理完“国五”库存车辆,大幅?#23548;?#28165;库存令经销商损失巨大,因此6?#40065;?#24066;销量的提升并不能代表车市真正回暖。
商务部日前决定,在全国推进品牌连锁便利店建设工作,推动便利店品牌化连锁化发展。这一政策意在扩张城市消费,不过,政府该做到哪一步?在我们看来,促进城市消费,政府要做的是推动城市空间改造,在城市更新理念下,建设城市活力中心,促进城市消?#30740;?#20844;?#37096;?#38388;的形成。定位于此,比直接?#23433;?#25163;”商业连锁店建设要好。政府只要搭的台子合适,市场自然会来唱戏。
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