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国外智库看中国 Perspectives On China

?#36153;?#38745;

社会学博士,武汉大学中国乡村治理研究中心特约研究员,江西财经大学财税与公共管理学院副教授,代表作?#23567;?#31574;略主义——桔镇运作的逻辑》

十八大以来,党和国家实施全面从严治党和全面依法治国战略,这将有利于优化县域治理结构;2018年国家开?#38469;?#26045;的扫黑除恶专项斗争,则正在重塑基层治理的基本结构。反腐和扫黑的双重举措,其用意在于打破县域治理结构中由强势群体所结成的利益联盟,从而重构县域治理结构关系,建立基于公共规则和公共利益为基础的合作机制。本文将从?#27835;?#21439;域内的能动者及能动者之间的结构关系出发,?#25945;?#21453;腐与扫黑的针对?#36816;?#22312;,勾勒基层治理现代化面?#32536;?#22522;本问题。

目前大多数研究将政府治理主体层面的结构视为一个抽象的或是整体主义的党政组织或社会组织,而不是具体的行为人。虽然一些实证研究也关注到?#21496;?#20307;行为和角色特征的治理主体,如作为“企业家”或“资源汲取者”角色的政府,或作为“治理者”的新士绅、宗族?#21462;?#20294;这些研究着重于单个治理主体的角色和行为,而非治理主体间的结构关系。

▍什?#35789;?#33021;动者视角?

能动者视角是一种不同于整体主义视角的?#27835;?#36335;径,近年才引入地方政府治理研究中。能动者视角的优势是将县乡领导干部独立出来,作为一种结构性影响力量,以强调这一群体对县域决策和政策执行的主动?#38498;?#33021;动性,这很大程度上突破了整体?#38498;?#25277;象化的治理主体形象,从而使我们看到了政府内部中具体的、有主体意识的“战略性群体”和“多重形象的”政府官员。

毫无疑问,县乡领导干部,特别是作为地方政府一把手?#21335;?#22996;书记,在县域政治、经济发展和社会治理中扮演着重要的角色和作用。但如果我们将影响县域政府治理的其他能动者也纳入到?#27835;?#35270;野中,我们会发现,县域治理中的能动者将不仅有县乡领导干部,而?#19968;?#26377;商人、混混、钉子户和普通民众等其他能动者。所以,如果我们能关注到县域政府治理中的不同能动者,那么关于县域政府治理主体的结构研究不仅会变得更为全面、客观?#22836;?#28385;,而且也便于透视政府治理能动者之间的结构关系、规则运用和治理能力等政府治理?#23548;?#20013;必须面?#38498;?#35299;决的问题。

笔者秉承定性研究方法的传统,于2012年至2018年的暑期在中部D县开展田野工作。文章的案例均来?#21592;?#32773;在D县的观察与体验。

▍县城:能动者的权力江湖

从目前县域治理中具有影响力的行为主体看,至少有以?#24405;?#31181;类型能动者,他们是领导、普通干部、商人、混混、钉子户和普通民众。

龚维斌

国家行政学院教授

第二?#38382;?#30028;大战?#38498;螅?#24503;国实行联邦分权自治的政治体制,经历了东西德从分治到统一、从完全放任的自由市场经济到政府适度干预的社会市场经济的转变,在战争的废墟上迅速重新崛起,成为?#20998;?#32463;济发展的“火车头?#20445;?#36291;居世界经济强国之?#23567;?#23613;管中德两国社会制?#21462;?#25919;治体制不同,历史文化、发展阶段存在较大差异,但是,德国社会治理理念和?#23548;?#23545;于建设中国特色社会主义社会治理体制仍然具有启发和借鉴意义。

娄飞鹏

中国财政科学研究院博士后

总体上,货币政策仍然要围绕?#20173;?#38271;、防风?#25112;?#34892;灵活的逆周期调控,把好货币供给总闸门,不搞“大水漫灌?#20445;?#28789;活运用多种货币政策工具,疏通货币政策传导渠道,保?#33267;?#21160;?#38498;?#29702;充裕,?#34892;Щ航?#23454;体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题,防范化解金融风险。与此同?#20445;?#20063;有必要关注“猪周期”启动后猪肉价格变化趋势,?#32422;?#30001;此而带来的CPI变化。尤其是要对猪肉价格超预期上涨、原油价格大幅度上涨同时出现的情况制定预案,防止因此而引发风险。

管涛

中国金融四十人论坛高级研究员,曾任国家外汇管理局国际收支司副司长、司长

作为世界第二大对外净债权国,中国对外投资收益常年为?#28023;?#24341;起各界对这一问题的关注。笔者通过对10个样本国的测?#24726;约?#25105;国与美国、日本对外资产负债结构的?#21592;?#24471;出,产生这一悖论的主要原因是我国利用外资的成本高,而不是对外投资回报低。进一步?#27835;觶?#23545;外资产负债结构是其更深层次的原因。

彭森

中国经济体?#32856;?#38761;研究会会长、国家发展和改革委员会原副主任

在目前的12个自?#22478;?#20013;,包括海南,目前在出台投资自由化一系列措施方面,需要向中央部门报批的占30%以上;在贸易自由化方面的措施,要向中央报批的还有35%以上;在金融领域市场化的改革措施50%以上中央审批;财税方面,百分之百?#23478;?#20013;央的财政、税务、海关部门审批。很典型的例子,文化旅游部对海?#31995;?#33829;?#20826;?#25152;晚?#31995;?#33829;业时间延长到几点进行审批。这是否同中央12号文件专门提出的“中央部门要真放真改真试”相一致?

许伟

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究室主任、研究员

研究发现,小孩成长的环境和成年?#38498;?#25910;入水?#25509;?#26174;著关系。平均来看,在24岁以前,小孩每提早一岁迁徙到高收入地区,成年?#38498;?#30340;收入与迁入地平均收入的差距就缩小4%。这意味着,若一个小孩能够在出生?#26412;?#20174;低收入地区迁徙到高收入地区,并?#20013;?#20303;到23岁,收入差距将缩小90%以上。从边际上看,接触效应在24岁以?#23433;?#20250;明?#32536;?#20943;,一个孩子成年?#38498;?#30340;收入将随着迁入年限的增加而稳?#25945;?#21319;。

唐为

上海财经大学公共经济与管理学?#33322;?#24072;

城镇化率和城市?#19997;?#30340;提升与城市数量密切相关。一个?#34892;?#30340;城市体系依赖于大中小城市的协调发展。自1997年撤县设市政策封冻之后,有大量?#21335;?#25110;乡镇经历?#19997;?#36895;的工业化和?#19997;?#38598;聚,需要在地方行政体制上有所变革,以?#35270;?#26032;形势下对政府公共服务更高的要求。站在政策的转折点上,我们有必要梳理和回?#26031;?#21435;我国实施撤县设市的经验和教训。

潘圆圆

中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员

张明

中国社会科学院世界经济与政治研究所国际投资室主任,研究员,平安证券首席经济学家

当前,中国是全球第二大的外?#35752;?#25509;投资流入国。未来外资决定是否继续投资中国?#20445;?#32771;虑最多的因素之一是中国的营商环?#22330;?#35753;人欣喜的是,根据世界银行营商环境报告的评估,2005年至2018年中国整体营商环境从全球第91位上升至46位,是全球营商环境?#32435;?#26368;显著的国家之一。但是,世行衡量营商环境的10个一级?#21103;?#20013;,衡量税收环境的投资者“纳税”?#21103;?#20173;然有巨大的提升空间。

陈朋

江苏省社会科学院廉政与治理研究中心

在多重因素的共同作用下,压力型体制、官僚系统科层制和被异化?#30446;?#26680;制度让当前的基层治理陷入困境,难以实现既定目标、肩负应有使命。这?#24471;鰨?#22312;关注基层治理问题?#20445;?#19981;能仅仅看到其现实困境,而应深入?#27835;?#20854;背后的体制症结,并据此探寻?#34892;?#30340;解决办法。唯有如此,才能避免陷入头疼医头脚疼医脚的窠臼,继而真正夯实国家治理体系和治理能力现代化的根基。

何哲

中央党校[国家行政学院]公共管理教研部教授

当前,以网络、大数据、?#26031;?#26234;能为核心?#38469;?#30340;新信息革命正在深刻改变整个人类社会的结构和面貌。新信息?#38469;?#25152;天然具有的信息高流动性、透明?#38498;?#21435;中心?#22836;?#24067;式结构,也推动着人类社会长期形成的中心科层型金字塔结构向非中心、跨科层的整体与均匀的网络社会结构转型,治理结构也会相应转型。这种转型的结果,从外在来看,会朝向一?#26234;?#22411;的均衡结构演化。

崔立如

中国现代国际关系研究院前院长

中美经贸问题谈判取得重大阶段性成果,驱散?#21496;?#36152;战的阴霾,为深受不确定?#36816;?#22256;的中?#20848;?#20840;球经济注入了一份利好的?#30475;?#30830;定性。与此同?#20445;?#36825;一突破性进展也给我们观察中美关系的未来发展带来两个重要启示。启示一: “太大而不能倒” 已成为全球化时代中美关系的重要属性。启?#24452;?#36807;渡时期中美关系的演进是在处理战略竞争与“巨量效应”之间寻求平衡点。

杨文静

中国现代国际关系研究院美国所研究员、美国外交研究室主任

在未来几十年的磨合期中,中国更加积极进取的外交政策必然引发美主导西方世界的?#24405;桑?#31454;争可能呈长期化之势。双方需要探索在全美竞争态势下共处的方法和模式,最低程度上要管控关系、防止冷战,中等程度上要达成战略默契和相互克制,在高级程度上应该谋求共存共赢,这应是未来中美关系的应有之义。

李曜坤

国务院发展研究中心副研究员

熊鸿儒

国务院发展研究中心创?#36335;?#23637;研究部副研究员

张亮

国务院发展研究中心研究员

澳大利亚政府政策评估工作自上?#20848;?0年代正式开展,通过设置政策评?#36182;?#32452;织架构、制定标准化的政策评估步骤与?#20848;壑副?#20307;系、打造专业化的政策评估人才?#28216;椋?#26500;建起了相对完整的政府政策评估机制。同?#20445;?#36890;过营造高度市场化的智库参与环境,并将政策质询作为政策评?#36182;?#37325;要支撑,进一步丰富了政府政策评?#36182;?#36335;径。我国可以借鉴澳大利亚的有益经验,完善现代决策咨询制?#21462;?/div>

Jason Furman

哈佛大学教授、美国白宫经济顾问委员会原主席

如果经济出?#33267;丝?#36895;的、非自然的放?#28023;?#26377;很多政策工具能够而且应该解决这个问题。但如果是经济增长的结构性放?#28023;?#32780;政府又试图逆转这种放?#28023;?#23601;会?#23454;?#20854;反,创造更多而不是更少的风险。展望未来,我认为最重要的问题是,我们能做些什么,来增加经济增长的结构性潜力。

?#33322;?#31456;

携程集团执行董?#40065;??#26412;?#22823;学光华管理学院教授

黄文政

财新网特约作者

根据2018年出生?#19997;?#25512;?#24726;?#20013;国目前的生育率大概在1.46左右,也就是平均每个妇女生1.46个小孩,?#23545;?#19981;到2.1左右的更替水平。尤为值得一提的是,这个生育率很大一部分来自全面二孩政策带来的生育堆积,也就是在最近两三年里,跨越多个年龄段的很多育龄妇女集中?#22836;?#36807;去受到政策限制的生育意愿。在暂时?#32536;?#22534;积反弹趋于结束之后,未来的二孩人数很可能减半,致使生育?#22763;?#33021;降至1.2以下。

沈大伟

独立?#27835;?#24072;

新型城镇化的最大变局是很多城市由扩张转为收缩。用俗?#20843;?#23601;是,减少中间商赚差价,这将促使和加速市场化的城市格局的形成。文件原话是:收缩型中小城市要瘦身强体,转变惯?#32536;?#22686;量规划思维,严控增量、盘活存量,引导?#19997;?#21644;公共资源向城区集中。这是官方高层首次提出部分中小城市要瘦身、严控增量、转变增量规划思维!

程实

工银国际研究部主管,首席经济学家

2019年4月,增值税减税正式落地,标志着大规模减税从逆周期调控的“旧配角”升级为“新主角”。我们认为,这一转变验证了中国经济“增?#30465;笔?#20195;?#40065;?#25919;策重心、激活微观动力的新思路,有望?#22836;?#20986;三重红利。得益于减税红利,2019年“猪周期”不会实质性压缩货币政策空间,央行仍将在稳健立场下保?#33267;?#21160;?#32536;?#21512;理充裕。基于货币政策和减税红利的双重支持,中国经济有望在二?#24452;妊有?#20225;稳趋势,经济“增?#30465;?#25152;培育的理性?#27604;?#20540;得期待。
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美国财政部长?#25918;?#38054;4月13日称,与中国的贸易谈判接近结束。?#25918;?#38054;说:“美国正在这份协议中做出某些?#20449;擔?#20013;国也在做出某些?#20449;怠?#25105;希望执行机制能双向运行。”?#25918;?#38054;还说:“这是一份非常、非常详细的协议,涵盖以前从未得到处理的问题。”他表示,该文本目前包括七章。如果美国未能履行协议中的?#20449;擔?#32654;国愿意接受?#22836;!?/div>
根据补充协议,马来西亚东海岸铁路项目第一和第二期的建筑成本从原来的655亿林吉特降低到440亿林吉特(约合711亿元人民币),?#20173;?#35745;划的建设成本减少了215亿林吉特(约350亿元人民币),?#23548;?#32422;33%;每公里成本由9800万林吉特降至6800万林吉特(降低30.6%)。如此大幅折让,为“一带一路”项?#23458;?#36164;提供了不好的标杆。
日?#38745;?#21153;大臣麻生太郎表示,?#35789;?#20840;球经济增长疲软使得依赖出口的日本经济前景黯淡,东京?#26412;秩?#23558;?#20848;?#21010;在10月调高消费税。与此同?#20445;?#35843;查者预计,?#35789;?#22312;加税冲击?#30053;?#22235;?#24452;?#23558;负增长,日本全年GDP增速仍将达到0.5%,仅?#32536;?#20110;此前?#20848;?#30340;0.6%。日本调整消费税,也是日本政府坚持的?#33322;?#36130;政赤字的一项长期政策,对日本经济产生什?#20174;?#21709;将是安倍经济学成败的关键,也是外界关注的重点。
有报道称,东北某资源型城市现在房子卖出了“白菜价?#20445;?#37096;分商品住房的价格低至1平方米345元或485元人民币,城市出现严重的?#19997;?#27969;失、商业凋零?#21335;?#35937;。类似城市在国内?#20849;?#23569;,部分城市正在呈现拐点式?#21335;?#35937;——“城市收缩”。这实际上是一种城市萧条,其原因往往与老龄化加剧、资源枯竭、产业萧条、?#19997;?#27969;失、城市经营失败等因素有关。
国家发改委等十部门联合印发《进一?#25509;?#21270;供给推动消费平?#20173;?#38271;促进形成?#30475;?#22269;内市场的实施方案(2019年)?#32602;?#34987;业内解读为新一轮“汽车下乡”政策正式拉开帷幕。但目前来看落地的难?#32676;?#22823;。一方面,国家和地方并没有出台具体的财政支持政策;另一方面,乡村市场的汽车消?#20122;?#21147;已经大幅下降,政策即便落地,也难以起到很大作用。
对于海南自?#22478;?#30340;发展,有一种观点认为,海南自?#22478;?#21457;展的目标是要实现经济的自由化、市场化、国际化、法治化,但过去一年的?#23548;?#34920;明很多的审批权力?#32422;?#20013;在中央的财政部、税务总局、海关的手里,海?#31995;?#33258;?#22478;?#35797;验进展可能会大大地延?#28023;?#36825;与中央的总体要求?#36710;?#32780;驰。不过,这种观点有忽略海?#31995;?#20316;用、向中央推责之?#21360;?/div>
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